INTRODUCCIÓN

obrasciviles - INTRODUCCIÓN

Cada vez más, a la opinión pública le llama poderosamente la atención el fenómeno consistente en que casi todo lo que construye la Administración Pública, experimenta un incremento de precio insospechado a la finalización de las obras.

Han contribuido a sensibilizar a la misma de manera decisiva, la denuncia de los medios de comunicación, así como el sistema judicial, especialmente tenaz con algunos comportamientos corruptos generadores de alarma social en esta época de tribulaciones económicas por las que atravesamos.

Desgraciadamente, es un fenómeno amplísimo como consecuencia de una ascendente crisis de valores, donde personas que desempeñan funciones públicas o privadas, violan sus propios deberes, bien por amistad o por dinero, obteniendo ventajas ilícitas para sí mismos o bien para terceros, ocasionando con su comportamiento, un grave deterioro tanto a la colectividad como al funcionamiento de las instituciones.

Manifiesta E. Cazzola en su obra: “La corruzione política in Italia” (1998), que cuatro elementos contribuyen a esta situación: 1) La violación de normas o reglas normadas. 2) El intercambio clandestino entre los agentes políticos y el sistema económico. 3) La apropiación de recursos de uso o de intercambio provenientes de las instituciones destinados a un fin ilegal. 4) El resultado deseado de modificar de hecho, las decisiones atribuidas a los poderes públicos.

Igualmente, merece la pena recordar las significativas palabras de GONZÁLEZ PÉREZ, J. en su artículo: “ LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS “ (ABC 15.8.1996, pag.34) en relación a este problema: ”Cuando llueven sobre las Administraciones Públicas condenas de resarcimiento derivadas de las gravísimas negligencias o de la soberbia y prepotencia de sus más altos rectores, cuando se acumulan los agujeros dejados en los caudales públicos por administradores corruptos, es necesario potenciar al máximo los procedimientos para hacer efectivas las responsabilidades patrimoniales cualquiera que sea el rango de los culpables………Sólo así el ciudadano medio volverá a tener confianza en la Justicia.

Cuando viera que, ante la pasividad de los políticos para exigir responsabilidades a sus antecesores en la detentación del poder, existía en el Estado una institución que velaba de verdad por la legalidad, el derecho de los ciudadanos y el interés público tutelado por la Ley………..

Debe tenerse en cuenta, que la Contratación Pública tiene una gran importancia, cualitativa y cuantitativamente, tanto en la vida económica española como a nivel mundial.

Las obras civiles de carácter público resultan en la mayoría de los casos extraordinariamente rentables, aunque este hecho, no se encuentre totalmente asumido por la sociedad.

Paradójicamente, parece que esa “rentabilidad” sólo es percibida muy anticipadamente por algunos sectores privilegiados, que son los que articulan los medios necesarios para efectuar en numerosas ocasiones un entramado de apropiaciones prioritarias, que nos conducen a tribulaciones económicas de carácter endémico.

El Libro Verde de la Contratación Pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro de la Comisión, mediante comunicación del 27.11.1.996, afirmó que “una política efectiva de contratación pública es fundamental para que el mercado interior alcance sus objetivos: generar crecimiento sostenido a largo plazo, crear empleo, favorecer el desarrollo de empresas capaces de explotar las posibilidades ofrecidas por el mayor mercado integrado del mundo y afrontar eficazmente la competitividad en los mercados globales y permitir que el contribuyente y los usuarios, obtengan servicios públicos de mejor calidad a menor coste”.

En otra versión más reciente (27.01.2.011), la Comisión Europea ha continuado con el segundo Libro Verde, basado en que en épocas de presupuestos reducidos, dificultades económicas y otras tribulaciones en casi todos los Estados Miembros, la política de contratación pública debe garantizar un uso eficaz de los fondos públicos con vistas a reforzar el crecimiento y la creación de empleo, requiriendo instrumentos flexibles, rápidos y fáciles de utilizar, que hagan transparentes y competitivas las adjudicaciones de contratos públicos por las autoridades europeas y sus proveedores.

La Comisión Europea plantea cuestiones tales como:

  •  ¿Necesitamos normas más rigurosas o mejores salvaguardias para prevenir el favoritismo, la corrupción o los conflictos de intereses?
  •  ¿Cómo puede garantizarse una competencia eficaz en los mercados de contratación pública?
  •  Por ejemplo, ¿cómo podría prevenirse la aparición de proveedores en posición dominante. La manipulación de licitaciones o el reparto del mercado entre los licitadores?

Es sabido que unas condiciones de competencia deficientes, conllevan un mayor esfuerzo económico para las entidades del sector público que contratan bienes y servicios, y por tanto, para los ciudadanos. El mismo texto se plantea en su apartado 2.5.: “Si las normas de la U.E. deberían proporcionar instrumentos específicos que permitan a los poderes adjudicadores tratar más eficazmente estos problemas”. Sin embargo, y a pesar de estos buenos propósitos, las obras del sector público, se ven afectadas también en la actualidad por un mal que parece inevitable: los presupuestos se ven superados muy ampliamente por el precio final, hasta el punto, que podría continuar el peligro de aumentar: suspensiones y paralizaciones de obras. ! ¿QUÉ SUCEDE? ¡

  •  ¿Los ingenieros desconocen como elaborar presupuestos?
  •  ¿Los contratistas han olvidado cómo se construye una obra?
  •  ¿Existen demasiados intereses económico-políticos?
  •  ¿Surge a menudo una mala praxis en los intervinientes?
  •  ¿Es que la corrupción se ha vuelto endémica?

Sobre todo lo anterior, y cuando en ocasiones tengo la fortuna de admirar EL ACUEDUCTO ROMANO EN SEGOVIA, siempre me han asaltado las mismas preguntas:

  •  ¿Costaría más de lo que se presupuestó?
  •  ¿Se apropiaría alguien del dinero engañando a la lejana Roma?
  •  ¿Cuánto dinero ha producido en sus 2.000 años de existencia.
  •  ¿Cuánto dinero produce en la actualidad como obra de arte histórica?

ENGLISH VERSION

THE MODIFICATION OF PUBLIC WORKS PROJECTS Summary: More and more, public attention is caught by the compelling phenomenon that almost every Public Administration building project, experiences an unexpected increase in price when the works is completed.

They have helped in raising public awareness so that this situation has been strongly denounced in the media and resulted in the judicial system being especially tough with some types of corrupt behaviour. Creating social alarm in this time of economic hardship which we are going through.

Unfortunately, it is a widespread phenomenon resulting from a crisis of values, where people performing public or private duties, compromise their own functions, either through friendship or for money, obtaining illegal advantages for themselves or for others, and this behaviour leads to serious impairment of both the community and the functioning of institutions.

E. Is Cazzola in his work: “Politics corruzione in Italia” (1998), says four elements contribute to this situation: 1) The violation of rules or norms. 2) The clandestine exchange between the political and economic system. 3) The appropriation of resources used or exchanged from institutions for unlawful purposes. 4) Desire to modify the facts concerning decisions attributed to the authorities.

Also, it is worth remembering the significant words of GONZALEZ PEREZ, J. in his article: “THE WEALTH LIABILITY OF PUBLIC SERVANTS” (ABC 15.8.1996, p.34) regarding this issue: “When it rains on the Administrations public, there is a plethora of cases for compensation arising from the serious negligence or the abuse of power of the highest governing bodies or individuals. When the holes left in public funds by corrupt administrators accumulate, it is necessary to come down heavily on those responsible no matter the position of the guilty ones……… Only then will the average citizen have confidence in justice. When they see that confronted with the passiveness of politicians to root out the guilty among their predecesors who are holding on to power there still exists in the State an institution that safeguards legality, the rights of citizens and public interest protected by law … .

It’s important to realize that Public Works are very important qualitatively and quantitatively both in Spanish public life and at world level.

Public works are in most cases extremely profitable, although this fact is not fully understood by society.

Paradoxically, it seems that “profitability” is only seen beforehand by some privileged sectors who can set up a network and use it many many times to misappropraite funds illegally, which lead to economic woes we see nowadays.

THE GREEN BOOK FROM THE EUROPEAN UNION: EXPLORING THE FUTURE OF THE COMMISSION BY COMMUNICATION Publisher 27.11.1996, SAYS “AN EFFECTIVE PUBLIC WORKS POLICY IS THE KEY TO REACHING YOUR GOALS IN THE MARKET: CREATE SUSTAINABLE GROWTH, LONG TERM JOBS, BUSINESS DEVELOPMENT FAVOURABLE TO EXPLOITING THE POSSIBILITIES OFFERED BY THE LARGEST INTEGRATED MARKET AND EFFECTIVELY DEAL WITH WORLD COMPETITIVENESS IN GLOBAL MARKETS AND ALLOW THE TAXPAYER AND USERS TO GET BETTER SERVICE AT A LOWER COST “.

In another more recent version (27.01.2.011), the European Commission has produced a SECOND GREEN PAPER BASED ON PERIODS OF REDUCED BUDGETS AND FINANCIAL DIFFICULTIES IN MEMBER STATES, THE POLICY, MUST ENSURE EFFICIENT USE OF PUBLIC FUNDS WITH A VIEW TO STRENGTHENING GROWTH AND JOB CREATION. IT REQUIRES INSTRUMENTS WHICH ARE FLEXIBLE, QUICK AND EASY TO USE AND CONTRACTS AWARDED ARE TRANSPARENT AND COMPETITIVE BOTH FOR EUROPEAN OFFICIALS AND THEIR CLIENTS.

The European Commission raises questions such as:

  •  Do we need stricter rules or better safeguards to prevent favouritism, corruption or conflicts of interest?
  •  How can you ensure efficient competition in labour markets?
  •  For example, how can you prevent the emergence of suppliers dominating the market or bid rigging or market sharing among the bidders?

It is known that poor levels of competition, carry a greater financial burden for public sector entities that hire out goods and services, and therefore, for the taxpayer. The following text can be found in paragraph 2.5.: “If the EU rules should provide specific tools to enable the contracting authorities to address these problems more effectively.” However, despite these good intentions, the public sector works are also affected at present by a problem that seems inevitable: budgets are stretched and are higher than expected to the point, where further continued increases may lead to the risk of: suspensions and stoppages. WHAT THEN?

  • Do the engineers know how to budget?  Have contractors forgotten how a Work Project is done?
  •  Are there too many economic and political interests?
  •  Are there often cases of malpractice?
  •  Is corruption endemic?

In spite of this, sometimes when I admire something like the ROMAN AQUEDUCT IN SEGOVIA, the same questions always bugs me:

  •  Would it cost more than what was budgeted?
  •  Does anyone take money knowing that Rome was very far away?
  •  How much money has it made in its 2,000 years of existence?
  •  How much money is it currently producing as a historical work of art?